人人都在说电改，你真的了解电改吗？

一、新电改背景及政策解读

1、国发[2002]5号

为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制，国务院2002年2月10日发布《电力体制改革方案》国发[2002]5号，此次方案提出了4项主要改革措施：

（1）厂网分开：将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，组建若干个独立的发电企业，并设立国家、区域及南方电网；

（2）主辅分离：对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组；

（3）输配分离：电网企业可暂不进行输配分开的重组，但要逐步对配电业务实行内部财务独立核算；

（4）竞价上网：建立电力调度交易中心，实行发电竞价上网，并实行电价新机制，将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价；

截止2015年改革措施的执行情况：

（1）形成了两家大的电网公司，即国家电网公司和中国南方电网有限公司，除此之外，还形成了内蒙古电网等地方电网企业。形成了五大发电公司，即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司；

（2）形成了六家辅业集团，包括中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司以及中国电建和中国能建两家设计施工一体化的企业。

从执行情况可以看出，自2002经过十三年的电改基本完成了前两个改革措施，而后两个改革措施却仍是“未完待续”。

2、中发〔2015〕9号

在之前已经基本完成了“政企分开、厂网分开、主辅分开”的基础上，2015年3月15日，中共中央国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》。新电改方案按照“管住中间（输配电价）、放开两头（上网电价和终端销售电价）”的体制架构，推动以“三放开、一独立、三强化”为核心的改革内容。

三放开：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；

一独立：推进交易机构相对独立，规范运行；

三强化：进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

此外，中发〔2015〕9号还提出近期推进电力体制改革的重点任务：

（1）单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，妥善处理电价交叉补贴；

（2）规范市场主体准入标准，引导市场主体开展多方直接交易，建立辅助服务分担共享新机制，完善跨省跨区电力交易机制；

（3）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台；

（4） 稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务；

（5）积极发展分布式电源，完善并网运行服务，全面放开用户侧分布式电源市场；

（6）减少和规范电力行业的行政审批，建立健全市场主体信用体系；

（7）减少和规范电力行业的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权，取消、下放电力项目审批权限。

截止2017年改革措施的执行情况：

（1）全国所有省份已经基本完成输配电改革，发布了电网的准许收入和输配电价水平；

（2）国家发展改革委印发的《省级电网输配电价定价办法（试行）》明确了电网企业按照输配电价收取过网费模式的操作标准；

（3）北京、广州两个国家级电力交易中心和全国33家省级电力交易中心已经完成组建。

二、新电改对各方的影响

1、发电企业

在9号文中“亟需通过改革解决的问题”这一部分提出，下一步会积极的改变新能源和可再生能源开发利用现状，有效解决可再生能源发电歧视、有障碍上网问题。除此之外，还有两个重点任务对发电企业是有力的，一个是完善跨省跨区电力交易机制，另一个就是积极发展分布式电源。综上所述，在新电改下，发电企业或许能够多发一点电，也能救活一些限电严重的风电、光伏。

2、电网公司

新电改提出电网公司盈利模式转型为在政府监管下收取“过网费”的模式，相对于原来电网公司垄断式收取两头电价差来说，新电改对电网公司的影响是巨大的，电网独大时代很快会结束。

3、电力用户

新电改提出分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，放开竞争性环节电力价格，这样就势必会降低电价，对于部分用电大户可能会购买到廉价的电。

4、  售电公司

此次电改最值得一提的就是售电公司如雨后春笋般层出不穷，五大发电集团及部分上市公司争抢售电新奶酪。

三、售电公司盈利模式

1、  售电公司和电力用户敲定好售电价格，然后去市场竞价购买低于敲定的售电价格的电能，从中获取价格差作为收益，如果只能购买到高于敲定的售电价格的电能，那么售电公司就会赔钱。

2、  售电公司和电力用户协商好未来电价差分成比例，然后去市场竞价购买低于电网供电价格的电能，比原来电网供电价格低出来的这一部分收益按比例分成。

3、  售电公司和电力用户按照市场均价比例分成，其实这种模式和第一种很像都实现规定好电价，只不过第一种是固定的，这种是按市场均价定的，定好价格都是售电公司买到便宜的就赚，买到贵的就赔。例如市场电价为1块，第一种模式是定好价格直接比如6毛，这种是看市场均价，比如市场均价6毛，售电公司和电力用户协商比例为3:7，那么售电公司就看能不能买到7.2毛以下的电能了，能就赚，买高了就赔。

4、  售电公司和电力用户先协商一个保底价格，剩余的价格差按比例分成，比如协商的保底降价为2毛，市场价格为1块，售电公司买到的电能为6毛，那么2毛按协商的价格分成。

5、  售电公司和电力用户先协商一个保底价格，剩余的价格差按照市场均价比例分成，比如协商的保底降价为1毛，市场价格为1块，市场均价为6毛，售电公司和电力用户协商比例为1:2，那么售电公司就看能不能买到7毛以下的电能了，能就赚，买高了就赔。