国家电网公司关于全面深化改革的意见

国家电网公司关于全面深化改革的意见

　　国家电网办〔2017〕1号

　　总部各部门、各分部，公司各单位：

　　按照党中央、国务院全面深化改革部署，公司制定印发了全面深化改革工作实施方案，经上下共同努力，改革取得重要阶段性成果。为深入贯彻党的十八大和十八届历次全会、中央经济工作会议精神，进一步落实中发9号、22号文件及其配套文件要求，确保改革取得新成效，现就国家电网公司全面深化改革提出如下意见。

　　一、充分认识全面深化改革的重大意义

　　全面深化改革是公司肩负的重大责任和使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在新的历史起点上，对全面深化改革作了总体部署。公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，在深化电力体制改革和国资国企改革中，任务十分繁重。必须牢固树立“四个意识”，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革为动力，不断做强做优做大，充分发挥中流砥柱作用，成为“六个力量”的表率。

　　全面深化改革是转变电网发展方式的现实需要。“十三五”是全面深化改革的关键时期，经济发展新常态、供给侧结构性改革、生态文明建设等对能源生产和消费革命提出新要求，为电网安全、清洁、协调、智能发展创造了新机遇。公司必须主动适应形势，全面深化改革，大力实施“两个替代”，加快建设以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，加快建设全国统一电力市场，促进清洁能源大规模大范围开发消纳，大幅提升电能消费比重，更好地服务经济社会发展，服务民生改善。

　　全面深化改革是转变公司发展方式的必由之路。当前，电力体制改革和国资国企改革正在深刻改变公司发展环境和经营模式，为公司经营发展带来新挑战，更为创新变革提供了新动力。公司必须坚持创新驱动，充分发挥改革牵引作用，加快推进“三去一降一补”，优化产业结构，瘦身健体，提质增效。进一步创新体制机制，完善治理体系，培植现代企业新动能，实现公司发展质量更高、效率更优、更可持续。

　　二、准确把握全面深化改革的思路、目标和原则

　　总体思路：坚持市场化改革方向，贯彻五大发展理念，把握稳中求进的总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以安全稳定为前提，以提高发展质量、效率、效益为中心，以分类改革为基础，统筹电力体制改革、国资国企改革、内部管理变革，强化科技创新，优化管控模式，完善激励约束，进一步激发企业活力，增强发展实力，推动“两个转变”再上新台阶，促进企业在更高水平上持续健康发展。

　　主要目标：全面深化改革取得重要突破，党的建设全面加强，现代企业制度规范建立，提质增效成果显著，资产实现保值增值，安全生产和优质服务水平进一步提高。电网监管类企业适应监管要求，更加集约高效;市场竞争类企业适应市场需求，更加富有活力。公司综合实力和国际竞争能力显著增强，全面建成“一强三优”现代公司。

　　基本原则：坚持统筹规划，系统部署各项改革任务，做到目标远近结合，措施有机衔接。坚持分类改革，科学界定电网监管类和市场竞争类企业，促进分类管控、分类定责、分类考核、协同发展。坚持问题导向，抓住影响发展的关键问题，精准发力，有效破除体制机制障碍。坚持稳妥有序，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革平稳顺利实施。

　　三、深入推进全面深化改革的重点任务

　　(一)加强顶层设计，提升总部统领能力

　　落实公司全面深化改革工作实施方案，加强统筹协调，分类分步推动。健全现代企业制度，努力完成系统内各单位公司制改革，完善公司治理结构，提升董事会规范运作水平，健全配合监事会工作机制。深化公司所属企业分类改革，按照电网监管类和市场竞争类企业功能定位，分别明确重点任务，细化考核规则，提高改革的针对性、考核评价的导向性。优化总部机构职能和管控模式，深化总分部一体化运作，构建对产业、金融单位的差异化管控体系。加强专业协作，提升总部领导能力、调控能力和协同能力。

　　(二)深化电力改革，推进电网监管类企业高效运营

　　落实电力改革任务。加快输配电价改革，配合做好成本监审，推动建立合理的价格形成与传导机制，加快构建科学的输配电价体系，逐步完善交叉补贴政策,保障公司合理收益，促进电网健康发展。加快电力市场建设，提升交易机构公司化相对独立运作水平，推动交易规则制定，不断扩大市场化交易规模。充分发挥“国家-省”两级交易平台作用，破除省间壁垒，构建统一开放、竞争有序的全国电力市场。积极推动售电侧改革，不断完善服务标准，主动服务售电主体，积极参与市场竞争，加快构建适应多元化市场主体的营销服务体系，激发市场活力。稳步推进增量配电业务有序放开，探索以混合所有制发展配电业务的有效方式和途径，放大国有资本功能。

　　优化提升“三集五大”体系。坚持“两级法人、三级管理”基本架构，理顺各级责权，优化业务流程，持续完善现代电网企业管理机制。推动营配调专业协同和业务融合，打造复合型班组，更好地满足市场快速响应、多样化服务需求。推进信息数据集成共享，加强数据资源统一管理，发挥好运营监测职能，促进科学精益管理。健全各级管理和专业技术人员职业发展通道，完善全员量化考核，合理拉开薪酬差距，充分调动各级组织和员工的积极性。

　　(三)健全市场机制，激发市场竞争类企业动力活力

　　积极发展混合所有制。推进抽水蓄能电站、电动汽车充换电设施、增量配电等电网相关领域向社会资本放开。加快产业、金融单位上市步伐，提高资产证券化率，强化上市公司规范管理。探索科技型企业股权和分红激励，积极开展试点。

　　建立市场化运营管理机制。完善法人治理结构，改进决策机制和管理流程，提高效率效益。健全激励约束机制，建立与市场需求相适应的项目选择、选人用人、薪酬分配、业绩考核等制度，加强企业家队伍建设，开展职业经理人制度试点，探索多元化薪酬分配方式，激发干部员工创造性。

　　创新产业金融单位发展模式。深化重组整合，清理低效无效投资，压缩管理层级，减少法人户数，优化发展布局。研究设立产业投资基金，引进战略投资者，打造金融旗舰企业，培育具有国际竞争力的大型产业集团。创新国际业务拓展模式，服务“一带一路”建设和国际产能合作，发挥公司核心优势，推动电网技术、管理、设备、标准、品牌全方位“走出去”，健全境外资产管控和风险防控体系，实现国际业务合理布局、稳健运营、风险在控。积极培育新的效益增长点，聚焦产业链高端和战略性新兴产业，在电动汽车、电子商务、节能环保、信息通信等领域，建立促进资源整合、协同发展、提质增效的体制机制，加快培育核心竞争力。

　　(四)剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题

　　扎实推进公司职工家属区“两供一业”分离移交，严格移交程序，落实改造费用，做好其他国有企业供电设施与用电客户接收工作。开展培训疗养、医疗、教育等企业办社会职能剥离工作，采取改制重组、移交撤并、专业化管理等多种方式，因地因企施策，有序推进改革。深化集体企业改革改制，强化重组整合，加快“僵尸”、亏损企业处置，大幅压减企业数量，突出核心业务，完善平台公司治理结构，加强资金集中管理，规范关联交易，促进转型升级健康发展。稳步推进从事生产经营活动的事业单位改革，妥善制定方案，按类型分步骤组织实施。

　　(五)完善内部管控机制，全面防范风险

　　全面依法从严治企，推进法治企业建设。健全企业内部控制体系，有效发挥财务、监察、法律、工会等专业力量，强化信息共享，完善制度规范，增强制度执行力。严格落实监事会工作要求，认真开展问题整改。推进审计、巡视监督全覆盖，优化审计资源配置，切实提升监督效能。健全全面风险管控体系，强化内部协调，全力做好安全稳定、优质服务、改革发展等方面的风险管控。

　　(六)把加强党的领导和完善公司治理相统一

　　发挥党组织总揽全局、领导改革的作用。坚持和落实党的建设与深化改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。坚持党的领导和建立现代企业制度相统一，把党建工作要求纳入公司章程，明确党组织的法定地位;把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，形成党组织和其他治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，确保党的领导、党的建设在深化改革中得到体现和加强。

　　四、齐心协力确保全面深化改革取得实效

　　加强全员学习，凝聚改革共识。要充分认识全面深化改革的必要性和重要性，系统学习改革文件，深刻领会中央改革精神。各部门、各单位要把公司改革要求传达给每位员工，采取多种有效方式，组织全员学习，深入宣传发动，凝聚改革共识，增强全员全面深化改革的主动性和自觉性。

　　投身改革实践，汇聚工作合力。广大干部职工要积极投身改革实践，勇于改革，锐意进取。各单位要按照公司统一部署，紧密结合实际，调动一切积极因素，发扬基层首创精神，打造干事创业的有利环境，努力开创全员参与、主动改革的良好局面。

　　强化组织协调，推动改革落地。各单位要加强组织领导、明确责任分工、细化目标任务、强化考核督导，全面推进改革工作。加强与政府部门汇报沟通，争取政策支持，努力在关键领域和重要环节取得突破。及时总结推广改革经验，促进改革在更大范围内落地见效。

　　营造和谐氛围，确保安全稳定。在深化改革过程中，要始终坚持客户导向，提升服务质量，使广大人民群众有更多获得感。及时宣传改革成效，强化舆论引导，营造和谐氛围，树立公司责任央企的良好形象。要始终坚持依法合规，以人为本，维护企业和职工合法权益，确保安全生产和队伍稳定。

　　全面深化改革意义重大，任务艰巨。各部门、各单位和广大干部职工要坚决贯彻中央改革部署，在公司党组的坚强领导下，坚定不移拥护改革、积极主动参与改革、持之以恒推进改革，上下同心，奋力攻坚，为持续做强做优做大、全面建成“一强三优”现代公司而努力奋斗!

　　国家电网公司

　　2017年1月12日