新能源发展需追求高质量 抓紧可再生能源电力配额制度落地实施

上半年以来，国家出台了一系列规范和引导行业发展的文件，从严控规模、提升标准、鼓励就地消纳等方面对新能源发展提出了更高要求，追求高质量正在成为我国新能源行业的新目标。需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将发展重点从扩大规模转向提质增效、推进技术进步上来

近年来，在国家政策支持和各方共同努力下，包括风电、光伏在内的我国新能源产业发展取得了举世瞩目的成就，装机规模稳居全球第一，技术创新不断突破，成长为我国为数不多的同步参与国际竞争、拥有竞争优势的产业，在推动能源转型中发挥了重要作用。今年上半年以来，国家出台了一系列规范和引导行业发展的文件，从严控规模、提升标准、鼓励就地消纳等方面对新能源发展提出了更高要求，追求高质量正在成为我国新能源行业的新目标。

不可否认，新能源产业发展也存在诸多短板，遇到了一系列难题。

一方面，补贴缺口持续扩大，直接影响行业健康有序发展。数据显示，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达1127亿元，且呈逐年扩大趋势，目前已超1200亿元。如果这种超常增长继续，将会对行业发展带来更加不利的影响。

另一方面，弃风、弃光问题突出，产能过大存在隐患。随着新能源装机迅猛增长，一些地方也出现了较为严重的弃光、弃风问题。全国弃光率2015年达12%，2016年为11%，通过多方努力，2017年弃光率下降至6%，但个别地方仍十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达20%和22%。2017年，弃风电量419亿千瓦时，弃风率12%。

同时，国内光伏发电市场高速增长，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题也有显现。

这些问题严重制约了新能源行业的健康可持续发展，需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将发展重点从扩大规模转向提质增效、推进技术进步上来。着力降低发电成本，减少补贴依赖，优化发展规模，推动行业实现有序、高质量发展。

为保障行业健康有序发展，需要从以下几方面着手。

首先，统筹考虑非化石能源消费目标、电网消纳能力、财政补贴能力，合理把握发展节奏。同时，完善“十三五”新能源发展目标和后几年发展规模，避免出现因新能源装机过快增长带来产业发展不平衡等问题。

其次，多措并举扩大消纳，进一步减少弃光、弃风。完善可再生能源开发利用目标监测评价制度，实行可再生能源电力配额制，多渠道拓展本地消纳，突出抓好重点地区消纳问题。同时，督促电网企业落实节能低碳电力调度原则，优先执行可再生能源发电计划和可再生能源电力交易合同，充分发挥电网关键平台作用。

再次，抓紧可再生能源电力配额制度落地实施。制度落地实施后，要进一步强化各地方政府和售电公司、参与市场交易大电力用户、自备电厂等市场主体对消纳可再生能源的责任，这将对促进新能源发展起到十分重要的作用。

此外，还要不断推动减轻企业负担，为新能源企业营造良好的营商环境。同样是中国企业的产品和技术，一些企业在国外建设的光伏电站已经实现平价上网，但国内却难以达到相同标准，一个重要原因就是非技术成本偏高。国家能源局印发的《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》，着力减轻新能源企业负担，下一步有关方面要推动各地做好落实，让新能源企业轻装前行。