不断推动电价下调 降低电价关键还要推进市场化改革

今年政府工作报告提出，要降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。对此，发改委将采取八项措施分两批实施，第一批措施已经推出，涉及金额430亿元;第二批准备下半年实施，发改委正在抓紧研究论证，涉及金额400亿元。

中国要再降低工商业电价了。

4月19日，国家发改委价格司巡视员张满英说，今年将采取八项措施确保一般工商业电价平均降10%，而这意味着降价金额将超过800亿元。

根据今年政府工作报告，要降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。

国家发改委价格司司长岳修虎指出，除了工商电价要下调外，今年还将深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用，加大中介服务收费清理整顿力度，全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

不断改革推动电价下调

张满英介绍，全国平均销售电价的水平是每千瓦时0.65元，其中居民电价0.55元，农业电价0.48元，大工业电价0.64元，一般工商业电价0.80元，一般工商业电价是这四类里面最高的。

对此，发改委将采取八项措施降低一般工商业电价。具体包括清理和规范电网环节收费，释放区域电网、省级电网和跨省跨区专线输电工程输配电价发改革红利，降低电价中征收的政府基金标准，释放减税红利等八项措施。

八项措施分两批实施，第一批措施已经推出，涉及金额430亿元，从4月1日开始执行。第二批准备下半年实施，发改委正在抓紧研究论证，等成熟的时候向社会公布，涉及金额400亿元。

目前中国一般工商业电价高于发达国家，主要原因在于中国存在输电电网，跨省之间难以直接交易。

这方面改革已经有了一些突破。2017年市场交易电量1.6万亿千瓦时，包括跨省跨区电力交易和发电权交易，平均每千瓦时降低0.05元，降低企业用电成本680亿元。跨省交易能降低单价，是因为有的地方水电上网价格不到每千瓦时0.1元的水平，像云南、四川等地电力浪费严重，因为本地无法消化。

张满英指出，通过跨省电力交易，以及用电企业和发电企业直接交易，可以降低用电成本。

2015年以来，通过多措并举，综合施策，累计年降低企业用电成本3275亿元。2017年6月底之前，全国范围内32个省级电网推进输配电价改革，核减电网企业的准许收入，全部用于降低工商企业电价，按4.8万亿千瓦时电量来计算，工商业电价降低每千瓦时0.01元，这一块涉及降低企业用电成本480亿元。

国家发改委通过降低上网电价等，也促进了终端工商电价下降。此前实施煤电价格联动，两次降低了燃煤机组标杆上网电价，相应降低了工商业电价每千瓦时0.018元，降低一般工商业电价每千瓦时0.03元，合计降低企业用电成本835亿元等。

21世纪经济报道记者了解到，山东魏桥电厂曾给地方居民和企业卖电，价格在每千瓦时0.3元左右，比目前很多居民从国家电网销售电价0.5元/千瓦时的水平要低很多。因为在国家电网的电价中，含有水库移民、拆迁等其他成本。

国家电网电价成本最近几年也在下降。比如降低大中型水库移民后期扶持基金，标准各降低25%，涉及资金约160亿元。

国家发改委价格司副司长彭绍宗认为，降低电价关键还是要推进市场化改革。从浙江省内公司的数据看，与2015年相比，2017年娃哈哈集团参与市场化交易的电量，电价从每千瓦时0.69元下降至0.65元，不参与市场化交易、执行政府电价的电量，电价从每千瓦时0.65元下降到0.59元。按照企业用电量计算，全年电费支出下降近1300多万元，降幅约7%。

“下一步我们将按照党中央、国务院的决策部署，持续开展清费减负的工作，让企业得到更多实惠。”彭绍宗说。

多领域企业成本再降

今年，国家推进企业成本降低的举措不只是降低工商业电价。

岳修虎指出，下一步将会同有关部门、地方进一步清理规范经营服务性收费，降低企业用能、物流等成本，让企业真正得到实惠。清理规范经营服务性收费，预计全年可减轻社会负担超过1500亿元，加上财政部牵头的清理规范政府性收费，可以完成《政府工作报告》确定的目标任务。

“同时，我们将会同有关部门、地方一起，注重标本兼治，规范费权，降费到位，努力优化营商环境，促进企业发展，激发市场活力和社会创造力，为深化供给侧结构性改革和高质量发展增添新动力。”岳修虎在4月19日的新闻发布会上说。

21世纪经济报道记者了解到，今年物流领域将出台新的措施，促进成本进一步下降。发改委将抓好已经出台的政策措施，确保相关政策落到实处。另外，会同有关部门在物流业的降本增效上研究推出一些新的措施，进一步减轻企业负担。同时，总结各地降本增效的一些好的经验、好的做法，进行梳理，及时推广。

此前，各地已经有很多降低物流成本的良好经验。比如，重庆在水路、公路、铁路方面推行“路路优惠”，对符合条件的车辆下调高速公路车辆通行费，取消主城区路桥的通行费，由政府出资回购路、桥、隧贷款的本金和利息。

另外，发改委采取措施取消部分省区政府还贷的二级公路的收费，完善机场的收费政策，清理规范涉及铁路、货运的收费，减轻了大概300亿元负担。

在天然气领域，发改委将继续指导地方加强输配价格监管，重新核定省内管道运输价格和城镇燃气配气价格，进一步减轻下游用户的用气负担。

上海市已经出台了相关措施，按照“管网向第三方公开，减少中间加价的原则”，在上海市化工区28家企业进行配气价格改革。改革以后，改为由市燃气集团直接给企业供气，加价幅度由原来的每方气0.42元下降至0.17元，下降60%。

在服务业收费领域，全国建立了政府定价的经营服务性收费目录清单制度，形成了全国“一张网”。规定目录清单之外一律不得再有政府定价的收费项目，坚决杜绝已经被清理的收费项目改头换面又重新进入政府定价序列，坚决防止已经瘦身的制度性交易成本出现反弹。

岳修虎指出，这张网有一个作用，就是把所有的收费项目逐项、逐级晒明白，让老百姓和企业能够便捷地查询、使用和监督。“这些都是两年多来采取的比较实在的措施，能让企业得到真正的实惠。”